多地環保監測設備基本形同虛設 數據失真嚴重

         健康部承當人近日表明，在做氧的氣高質量新條件監測網的1615個都市中，有50個都市會發生了輕中度及以下的環境破壞問題，但其中115個都市為嚴峻的環境破壞問題。廣州、深圳、河北、河北、蘭州、黑龍江等地空氣環境破壞的環境破壞問題原因進三步下降。

         值(zhi)得注(zhu)意的(de)是，前(qian)后(hou)將近一周(zhou)時間(jian)，環保部督察組啟動了(le)12個(ge)地方城市的(de)大(da)氣污染防治(zhi)專項(xiang)督查，結(jie)果卻令(ling)人憂(you)慮，大(da)量工業(ye)企業(ye)違(wei)規排放、本(ben)應該(gai)淘汰的(de)落后(hou)產能仍然在堂而皇之(zhi)地進(jin)行生產……

         一(yi)(yi)邊(bian)是籠罩在三分之一(yi)(yi)中(zhong)國國土上空的(de)(de)(de)霧霾，讓上述(shu)城市群中(zhong)的(de)(de)(de)8億中(zhong)國人遭受(shou)著(zhu)污濁空氣對健康(kang)的(de)(de)(de)侵害，一(yi)(yi)邊(bian)卻(que)是企(qi)業“花樣繁多”的(de)(de)(de)違規(gui)行為，排放(fang)的(de)(de)(de)滾(gun)(gun)滾(gun)(gun)黑(hei)煙讓環境(jing)繼續承壓。

         “產業結構調整(zheng)是霧(wu)霾治理的根(gen)本所在(zai)，但是目前的利益格局根(gen)本無法撼(han)動這些高污染企業。”一位專家不無擔憂(you)地說。

現狀

         近百家企業上“黑榜”

         記(ji)者了解到，為應對這次重(zhong)污(wu)(wu)染天氣(qi)，環保部在將黃(huang)色預(yu)(yu)警升級至橙色預(yu)(yu)警的同(tong)時，已(yi)啟動(dong)重(zhong)污(wu)(wu)染天氣(qi)應急機制，按照(zhao)《京津冀及周(zhou)邊(bian)地(di)(di)區重(zhong)污(wu)(wu)染天氣(qi)監測(ce)預(yu)(yu)警方案》，同(tong)時部署(shu)啟動(dong)了專項(xiang)督(du)查(cha)(cha)行(xing)動(dong)，被(bei)督(du)查(cha)(cha)城(cheng)(cheng)市(shi)包括(kuo)京津冀及周(zhou)邊(bian)地(di)(di)區的北京、天津、石家莊、唐(tang)山、廊坊、保定、邢(xing)臺、邯鄲(dan)、太原、包頭、德(de)州(zhou)和(he)鄭州(zhou)，共有12個城(cheng)(cheng)市(shi)。根據環保部的部署(shu)，督(du)查(cha)(cha)的內(nei)容包括(kuo)當地(di)(di)政府落(luo)實“大(da)氣(qi)十條”責任(ren)的情(qing)況，其中***重(zhong)要的一項(xiang)任(ren)務是抽查(cha)(cha)部門重(zhong)點工業(ye)企業(ye)大(da)氣(qi)污(wu)(wu)染防治治理設施建設運行(xing)情(qing)況、達(da)標排放情(qing)況，并且對前(qian)期督(du)查(cha)(cha)發(fa)現的問題企業(ye)和(he)地(di)(di)區進行(xing)“回頭看”，督(du)促問題整改落(luo)實。

         值得注意的(de)(de)(de)是，在(zai)這次歷時一周的(de)(de)(de)檢查中(zhong)(zhong)，結果十分令人擔憂。《經(jing)濟參考(kao)報》記者梳理(li)發現，環保部(bu)檢查通報的(de)(de)(de)包括德(de)州(zhou)、天津、邢臺、鄭州(zhou)、石家(jia)莊、北京郊(jiao)區的(de)(de)(de)督查情況，超過60家(jia)企業(ye)被“點名”，其(qi)中(zhong)(zhong)大部(bu)分集中(zhong)(zhong)在(zai)焦化(hua)、水泥、電解(jie)鋁(lv)、鋼鐵(tie)等重污染行業(ye)，而(er)督查組(zu)在(zai)唐山現場(chang)查看(kan)的(de)(de)(de)46家(jia)工業(ye)企業(ye)中(zhong)(zhong)，34家(jia)存(cun)在(zai)各類環境問題。

         而在(zai)唐山(shan)(shan)地區，作為能耗污染大(da)戶的鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)整(zheng)改情(qing)況(kuang)也不容樂觀。根據環保部負責(ze)人的介紹，河北(bei)鑫達(da)鋼(gang)鐵有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)多臺燒(shao)結(jie)機未按期完成脫(tuo)(tuo)硫(liu)設(she)(she)施(shi)建設(she)(she)，經多次督查，仍(reng)(reng)不執行停(ting)產(chan)決定；其他(ta)整(zheng)改措施(shi)進展(zhan)也緩慢。唐山(shan)(shan)安(an)泰鋼(gang)鐵有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)燒(shao)結(jie)機脫(tuo)(tuo)硫(liu)設(she)(she)施(shi)未建成仍(reng)(reng)在(zai)生(sheng)產(chan)，唐山(shan)(shan)市豐(feng)南區經安(an)鋼(gang)鐵有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、唐山(shan)(shan)東華鋼(gang)鐵企(qi)業(ye)集(ji)團有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)、唐山(shan)(shan)瑞豐(feng)鋼(gang)鐵(集(ji)團)有(you)限(xian)公(gong)司(si)(si)等都(dou)存在(zai)燒(shao)結(jie)機生(sheng)產(chan)時脫(tuo)(tuo)硫(liu)設(she)(she)施(shi)不運行等問題。

         “這僅(jin)僅(jin)是(shi)冰(bing)山一角，實際情況(kuang)比現在還要更加嚴重(zhong)，現在環保問(wen)題不(bu)僅(jin)僅(jin)是(shi)一些小企業，黑工(gong)廠(chang)，一些當地的(de)大企業也存在很(hen)多(duo)問(wen)題，實際上就是(shi)企業和(he)政府(fu)在博弈，地方利益(yi)和(he)中(zhong)央利益(yi)在博弈。”一位不(bu)愿意透露姓名的(de)人士(shi)對記者(zhe)說(shuo)。

困局

         排污監測設備形同虛設

         “企業都在(zai)(zai)耍貓膩，減(jian)排(pai)在(zai)(zai)做(zuo)手腳。我們在(zai)(zai)正(zheng)定縣金(jin)石化(hua)工(gong)公司暗訪時(shi)(shi)發現(xian)(xian)兩個煙囪都向外排(pai)煙，但第二(er)天(tian)明查時(shi)(shi)，企業則(ze)稱(cheng)部分設(she)施(shi)故(gu)障，當日停(ting)產(chan)。”華北督查中心相關(guan)負責人(ren)對(dui)記(ji)者(zhe)說。他(ta)還表(biao)示，經檢查發現(xian)(xian)，該(gai)(gai)企業所購買的脫硫裝(zhuang)置(zhi)實(shi)際(ji)上(shang)并沒有(you)(you)安裝(zhuang)在(zai)(zai)線監控設(she)施(shi)，而另(ling)一(yi)方面，該(gai)(gai)企業仍(reng)(reng)保留(liu)原有(you)(you)煙道，留(liu)有(you)(you)旁路，檢查的時(shi)(shi)候停(ting)，不(bu)檢查的時(shi)(shi)候仍(reng)(reng)然利(li)用這(zhe)個“口子”排(pai)煙。

 ;        環(huan)保(bao)部(bu)有關(guan)負責(ze)人對《經(jing)濟參考報》記(ji)者坦言，一些企業有些生產(chan)設施不符(fu)合(he)產(chan)業政策，但(dan)是被檢查時仍然在照(zhao)常生產(chan)。該(gai)停產(chan)的沒(mei)有停產(chan)，該(gai)整改(gai)的也沒(mei)有整改(gai)到位。

         而很多(duo)地方(fang)環(huan)保(bao)在線(xian)監(jian)測(ce)設(she)備基本(ben)形同虛設(she)，數(shu)(shu)據失真(zhen)情況(kuang)嚴重。新樂市(shi)東方(fang)熱電有限公司脫(tuo)硫設(she)施(shi)不能(neng)正常運(yun)行，監(jian)測(ce)數(shu)(shu)據混亂(luan)，特別是當(dang)實地測(ce)量其煙氣出口數(shu)(shu)據時(shi)，卻發現和(he)企業在線(xian)監(jian)測(ce)設(she)備顯(xian)示的數(shu)(shu)據有明顯(xian)差異。

         “一(yi)(yi)來就停(ting)，一(yi)(yi)走(zou)就干”。記(ji)者了解到，去年(nian)11月曾(ceng)因為(wei)超標排(pai)(pai)放被勒(le)令停(ting)業(ye)(ye)整(zheng)改(gai)的(de)霸(ba)州市鑫(xin)鑫(xin)玻璃制(zhi)品(pin)有(you)限公司，在督察組回訪時仍在進行生產。霸(ba)州市人民政府則稱，因市場問題2013年(nian)之前該企(qi)業(ye)(ye)曾(ceng)停(ting)產兩年(nian)，后恢復生產，但經過多次整(zheng)改(gai)排(pai)(pai)污(wu)一(yi)(yi)直不達(da)標，由(you)于(yu)企(qi)業(ye)(ye)產能(neng)落后，已經被列入淘汰(tai)產業(ye)(ye)計劃。

         此外，在新鄭市恒益(yi)瓷業和(he)新鄭福華鋼鐵集團，督(du)查組在出示(shi)證(zheng)(zheng)件要求對企業進行檢查后(hou)，企業門衛均以“主要負責(ze)人(ren)(ren)不(bu)在”為(wei)由拒絕檢查，將(jiang)督(du)查組拒之門外。在登封(feng)市鋁莊碳素廠，相關負責(ze)人(ren)(ren)阻撓執法人(ren)(ren)員(yuan)拍攝取證(zheng)(zheng)。

對策

         應進一步提高違法成本

         記者了(le)解到，在20日(ri)北京啟動(dong)空氣重污染(ran)(ran)“黃色(se)預(yu)警(jing)(jing)”后(hou)，21日(ri)中午，預(yu)警(jing)(jing)級(ji)別上(shang)調至(zhi)“橙色(se)預(yu)警(jing)(jing)”，這是針對霧霾今年啟動(dong)的首次“橙色(se)”預(yu)警(jing)(jing)，表明霧霾污染(ran)(ran)已經(jing)超過嚴重污染(ran)(ran)警(jing)(jing)戒線(xian)。

         為治(zhi)(zhi)理(li)(li)霧(wu)(wu)霾，國家去年繼重磅(bang)出臺《大(da)氣(qi)污(wu)染(ran)防治(zhi)(zhi)行(xing)動計劃》后，環保(bao)部(bu)同時與31個(ge)省市簽訂大(da)氣(qi)治(zhi)(zhi)理(li)(li)責任(ren)(ren)狀，一(yi)旦完(wan)成不了治(zhi)(zhi)理(li)(li)霧(wu)(wu)霾的目標，地(di)方政府領導和(he)相關部(bu)門(men)都(dou)要承擔(dan)相應的責任(ren)(ren)。

         但是(shi)，現(xian)實(shi)似乎給“如火如荼”進行(xing)的大(da)氣污染防治(zhi)行(xing)動澆了一(yi)盆“冷水”。京津冀地區(qu)作(zuo)為治(zhi)理(li)的重(zhong)點區(qu)域，其39個(ge)地級(ji)及(ji)以上城市中，有(you)16個(ge)城市出現(xian)重(zhong)度及(ji)以上污染，其中北京、邢臺、張家口、石家莊、邯鄲、廊(lang)坊、保定(ding)、陽泉、唐山9個(ge)城市空氣質量(liang)為嚴(yan)重(zhong)污染。

         “我國GDP占全(quan)球的(de)10.48%，卻消耗了(le)世界60%的(de)水泥、49%的(de)鋼鐵和20.3%的(de)能(neng)源，實際上霧霾的(de)根(gen)源，就是粗(cu)放的(de)經(jing)濟(ji)發展(zhan)模式(shi)，導致污(wu)染(ran)物總量已(yi)經(jing)遠遠超過環(huan)(huan)境(jing)承(cheng)載(zai)能(neng)力。”中國環(huan)(huan)境(jing)科(ke)學院(yuan)副(fu)院(yuan)長柴發合在(zai)接(jie)受《經(jing)濟(ji)參考(kao)報》記者采(cai)訪(fang)時說(shuo)，他表示，在(zai)很長一段時間(jian)里(li)，中國經(jing)濟(ji)發展(zhan)方式(shi)一直沿(yan)襲(xi)著一條(tiao)重(zhong)化工業(ye)、大(da)投(tou)資、能(neng)源密集型(xing)(xing)、資源密集型(xing)(xing)產業(ye)發展(zhan)之路(lu)。而這也是一條(tiao)高(gao)能(neng)耗的(de)重(zhong)污(wu)染(ran)之路(lu)，這是造(zao)成環(huan)(huan)境(jing)災難(nan)的(de)直接(jie)經(jing)濟(ji)原(yuan)因。

         “除(chu)了工業(ye)企業(ye)自(zi)身排(pai)放對(dui)(dui)環境的(de)污染外，一般而言像電解鋁、鋼鐵、水泥等(deng)產業(ye)都(dou)需要耗費(fei)大量(liang)(liang)的(de)煤(mei)炭、電力(li)等(deng)，包括運輸等(deng)環節，而在這(zhe)個過程(cheng)(cheng)中(zhong)耗費(fei)的(de)能源和對(dui)(dui)空氣的(de)污染不容(rong)小覷。”中(zhong)鋼協一位內部(bu)負責人對(dui)(dui)《經濟參考報》記者(zhe)說(shuo)。以鋼鐵為例，中(zhong)國年產鋼鐵量(liang)(liang)7.2億(yi)噸(dun)(dun)，占全球總產量(liang)(liang)的(de)46%，在生(sheng)產過程(cheng)(cheng)中(zhong)需要消耗數(shu)億(yi)噸(dun)(dun)煤(mei)，會排(pai)放大量(liang)(liang)的(de)污染物。

         一位不愿意透露姓名的企業人士對(dui)記者(zhe)說，數據(ju)監測失真(zhen)(zhen)，煙囪里冒著黑(hei)煙，當地(di)政府(fu)真(zhen)(zhen)的不知(zhi)道？實際上很(hen)多(duo)時候，政府(fu)為(wei)了經濟考慮，往(wang)往(wang)睜一眼閉(bi)一眼，成了保護傘，而(er)這里面地(di)方環(huan)保部(bu)門也存(cun)在很(hen)多(duo)權(quan)力尋租問題(ti)，企業只要“伺候”環(huan)保部(bu)門人員，往(wang)往(wang)總能網開(kai)一面。

         在柴(chai)發合(he)看來，政(zheng)府必須要啟動更加強有力的(de)治理和(he)問(wen)責，通過加快立法(fa)，加強企業(ye)處罰力度，進(jin)一步提高違法(fa)成本，同(tong)時加強政(zheng)府監管(guan)(guan)，并真正落實對地方政(zheng)府的(de)問(wen)責制(zhi)，才(cai)能夠真正把(ba)產業(ye)結構矛盾調節過來。他(ta)認為，目前出現的(de)嚴重(zhong)(zhong)霧霾(mai)恰恰說(shuo)明，盡管(guan)(guan)我們對霧霾(mai)啟動了(le)多個(ge)應(ying)急預案(an)，也做了(le)一系列部署和(he)努力，但是深層(ceng)次的(de)結構性問(wen)題(ti)(ti)仍然存(cun)在，特別是能源(yuan)結構、產業(ye)結構以及機(ji)動車(che)數(shu)量龐大帶來尾氣污(wu)染嚴重(zhong)(zhong)等問(wen)題(ti)(ti)，而(er)這(zhe)些問(wen)題(ti)(ti)沒有解決，沒有真正破除利益阻(zu)礙(ai)，成為目前霧霾(mai)治理見(jian)效緩慢(man)的(de)根源(yuan)所(suo)在。